Law-lib.com 2025-9-17 18:34:50 國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，保障國(guó)家糧食安全，我們組織修訂《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2016年第40號(hào))，形成了《糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2025年9月10日至2025年10月10日。公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn)：
1.登錄國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(https://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)交流”版塊，進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，提出意見(jiàn)和建議。
2.電子郵件：[email protected]，傳真：010—68979289.
3.通信地址：北京市西城區(qū)月壇北街25號(hào)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局安全倉(cāng)儲(chǔ)與科技司。
感謝您的參與和支持!
附件：糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)
國(guó)家發(fā)展改革委
2025年9月10日
糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法
(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，滿(mǎn)足糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，包括政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和其他糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施是指使用政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，包括以直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式支持的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。其他糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施是指建設(shè)投資不含政府投資資金的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。
本辦法所稱(chēng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施包括從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，倉(cāng)房、油罐等儲(chǔ)存設(shè)施，專(zhuān)用道路、鐵路、碼頭等物流設(shè)施，以及相關(guān)配套功能設(shè)施。
第三條 國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)建立健全糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)機(jī)制。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)指導(dǎo)下，細(xì)化落實(shí)本行政區(qū)域糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)工作。
第五條 任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，不得危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全。
政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、使用、處置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及地方有關(guān)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，不得擅自拆除、遷移和改變用途。糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，按照規(guī)定的程序和要求及時(shí)報(bào)送所屬糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施資產(chǎn)管理情況。
第六條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位依照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)，在糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，采取技術(shù)保護(hù)措施和其他必要措施，防范自然災(zāi)害，防范非法侵占、損毀設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全事件，保障糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿(mǎn)足國(guó)家糧食安全需要。
第二章 保護(hù)措施
第七條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施管理和使用制度，定期檢查評(píng)估、維護(hù)保養(yǎng)，做好記錄、建立檔案。
第八條 因項(xiàng)目建設(shè)或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位同意;政府投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。
對(duì)拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施后，本行政區(qū)域糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施總量、結(jié)構(gòu)、布局及功能不能滿(mǎn)足糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求的，被拆除、遷移糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革應(yīng)當(dāng)會(huì)同糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門(mén)，按照“功能不降、先建后拆”的原則，協(xié)調(diào)推動(dòng)重建工作。
第九條 依法對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施予以行政征收、征用的，如征收對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)能力造成影響，征收主體地方人民政府發(fā)展改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的總量、結(jié)構(gòu)、布局及功能等，會(huì)同糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門(mén)予以協(xié)調(diào)重建。
征用的，征用主體上級(jí)地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)在使用結(jié)束后盡快恢復(fù)原狀及用途;不能恢復(fù)的，按照前款規(guī)定處理。
第十條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位出租、出借政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與承租方簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。
出租、出借的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施應(yīng)當(dāng)確保功能完善，避免危及糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油儲(chǔ)存安全。
第十一條 政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不能滿(mǎn)足糧油安全儲(chǔ)存或糧食流通需要的，或者糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施涉及布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革會(huì)同糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門(mén)按程序辦理。
政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不具有維修改造價(jià)值的，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位可以按照有關(guān)規(guī)定予以報(bào)廢處置;具有歷史文化價(jià)值的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)修繕保留。
第十二條 糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施因不可抗力遭受破壞時(shí)，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)其進(jìn)行修復(fù)或重建，所在地縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革應(yīng)當(dāng)會(huì)同糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門(mén)協(xié)調(diào)支持。
第十三條 在糧油儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)及臨近區(qū)域，不得開(kāi)展可能危及糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全的活動(dòng)，不得在安全距離內(nèi)設(shè)置新的污染源、危險(xiǎn)源。
第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的管理和保護(hù)，建立健全信息收集機(jī)制，及時(shí)掌握本行政區(qū)域糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)等變化情況，確保轄區(qū)內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足糧食安全需要。
上述涉及建立健全糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施信息收集機(jī)制的具體規(guī)定，由省級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)制定。
第三章 監(jiān)督管理
第十五條 任何公民、法人和其他組織對(duì)侵占、損毀糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全;擅自拆除、遷移政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，擅自改變政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用途的違法行為，有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門(mén)舉報(bào)。
第十六條 發(fā)現(xiàn)侵占、損毀糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全的，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)予以制止;涉及政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向設(shè)施所在地縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)報(bào)告。
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門(mén)依照職責(zé)對(duì)侵占、損毀糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全，擅自拆除、遷移政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，擅自改變政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用途的違法行為予以依法制止和查處。超出管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，并向本級(jí)地方人民政府報(bào)告。
第十八條 對(duì)保護(hù)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)按照規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)查和掌握本行政區(qū)域糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的情況，按照糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
第二十條 對(duì)保護(hù)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不力、嚴(yán)重危害糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)安全的地區(qū)和單位，國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)予以通報(bào)。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，各級(jí)地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)不履行糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施管理和保護(hù)職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者營(yíng)私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，或者擅自改變其用途的，由縣級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理等部門(mén)依照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，并予以警告，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。逾期不恢復(fù)原狀、不采取其他補(bǔ)救措施，但尚未造成明顯危害后果的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款;造成一定危害后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重危害后果的，對(duì)單位處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。造成他人財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法規(guī)定，侵占、損毀其他糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位因自身原因?qū)е录Z油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損毀的，應(yīng)當(dāng)中止其政策性糧油儲(chǔ)存任務(wù)。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法所稱(chēng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位，是指專(zhuān)門(mén)從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)，或者在糧油購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的法人和其他組織。
第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自 年 月 日起施行。《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2016年第40號(hào))同時(shí)廢止。
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