國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

　　發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號(hào)

　　中直管理局，國(guó)管局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范節(jié)能降碳專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金使用效益，我們制定了《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2025年9月19日

　　節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》等規(guī)定和要求，制定本辦法。

　　第二條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅(jiān)持“一錢多用”，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中符合條件的項(xiàng)目。

　　第三條 國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合“十五五”規(guī)劃環(huán)資領(lǐng)域重要目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，聚焦有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、節(jié)能降碳潛力大的領(lǐng)域，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要求。

　　第四條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地方、有關(guān)中央單位統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，制定完善“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等。本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目立足于推進(jìn)“軟建設(shè)”落地見(jiàn)效，建立健全解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　本辦法所稱中央單位是指黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)等。

　　第五條 本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實(shí)際情況采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式。

　　第六條 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開(kāi)工條件的計(jì)劃新開(kāi)工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工(含試運(yùn)行)項(xiàng)目。

　　第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況等，統(tǒng)籌支持各地節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè)，適度向碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作突出的地區(qū)以及國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等傾斜。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專項(xiàng)支持范圍。

　　第八條 本專項(xiàng)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、煤炭消費(fèi)清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)等方向，支持內(nèi)容包括：

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。支持以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)模化實(shí)施的節(jié)能降碳改造。支持供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。支持中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造。

　　(二)煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目。支持煤電機(jī)組和煤化工項(xiàng)目低碳化改造。支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐，實(shí)施清潔能源替代。支持城鄉(xiāng)居民采用地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能供暖。

　　(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設(shè)和改造。支持規(guī)模化規(guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)。支持再生資源循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng)林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用推廣。支持“以竹代塑”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用推廣。

　　(四)低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目。支持綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用。支持零碳園區(qū)、零碳運(yùn)輸走廊實(shí)現(xiàn)近零碳目標(biāo)的供能設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、工藝降碳改造等項(xiàng)目。支持綠色甲醇和可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)項(xiàng)目。支持規(guī)模化碳捕集利用與封存(CCUS)項(xiàng)目建設(shè)。

　　(五)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。支持碳排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、溫室氣體排放因子庫(kù)、碳排放計(jì)量體系等。該方向僅支持政府投資項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家層面規(guī)劃或方案，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施。

　　(六)其他。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。

　　以上支持范圍中，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目、煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目、低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目等項(xiàng)目支持比例均為核定總投資的20%。對(duì)于地方政府投資的碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，東、中、西、東北地區(qū)項(xiàng)目支持比例分別為核定總投資的60%、70%、80%、80%。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。

　　第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

　　第九條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革部門)及有關(guān)中央單位是本專項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，要聚焦本專項(xiàng)明確的建設(shè)內(nèi)容，建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)及相關(guān)領(lǐng)域工作實(shí)際，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，在保障質(zhì)量的前提下做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

　　第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制工作要求，對(duì)照主要原則、支持范圍和申報(bào)要求等，在儲(chǔ)備庫(kù)中遴選符合條件的項(xiàng)目，及時(shí)組織開(kāi)展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能改造項(xiàng)目按照權(quán)限由中直管理局、國(guó)管局匯總申報(bào)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部門各直屬機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體、最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“各部門”)所屬事業(yè)單位(不含自收自支單位)、垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由各部門征求國(guó)管局意見(jiàn)后匯總申報(bào)。國(guó)家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　第十一條 申請(qǐng)投資資金的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目單位的基本情況。包括項(xiàng)目單位的基本信息、主營(yíng)業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)期限、資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人(或者股東)構(gòu)成及實(shí)控人、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目單位信用情況(比如信用核查報(bào)告或信用中國(guó)查詢的信用信息報(bào)告)等。

　　(二)項(xiàng)目的基本情況。包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))生成的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、總投資及資金來(lái)源、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、建設(shè)工期，以及目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等。

　　(三)申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。包括項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性和可行性，并逐一說(shuō)明符合專項(xiàng)支持方向、支持范圍等情況。

　　(四)項(xiàng)目前期手續(xù)和建設(shè)條件落實(shí)情況。包括項(xiàng)目已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況，項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、用能、安全(包括安全生產(chǎn))、施工等條件保障和落實(shí)情況。碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家層面有關(guān)規(guī)劃或方案。

　　(五)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等，說(shuō)明項(xiàng)目申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的規(guī)模、其他資金來(lái)源等。

　　(六)項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案和“軟建設(shè)”配套措施等。

　　(七)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

　　(八)項(xiàng)目績(jī)效效果。包括煤炭消費(fèi)清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范等方向項(xiàng)目測(cè)算的降碳成效。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，須提供節(jié)能診斷報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

　　(九)相關(guān)承諾。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)的承諾，以及對(duì)項(xiàng)目不重復(fù)申請(qǐng)其他中央資金(國(guó)家另有規(guī)定的除外)的說(shuō)明。

　　(十)相關(guān)附件。包括項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)(如需辦理)復(fù)印件，以及資金到位情況。

　　申請(qǐng)投資資金的中央本級(jí)政府投資項(xiàng)目，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目管理工作的通知》等規(guī)定報(bào)送材料。

　　第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，包括開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)定的投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍，是否通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))完成審批(核準(zhǔn)、備案)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)“重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”模塊等。

　　第十三條 省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位承擔(dān)項(xiàng)目匯總報(bào)送責(zé)任，應(yīng)按國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃有關(guān)通知要求，匯總本地區(qū)、本領(lǐng)域項(xiàng)目，提請(qǐng)主要負(fù)責(zé)同志審核后，向國(guó)家發(fā)展改革委按推薦順序匯總報(bào)送項(xiàng)目清單及資金申請(qǐng)文件，并附經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)的項(xiàng)目初核情況說(shuō)明。同時(shí)，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作，填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示一并上報(bào)。申請(qǐng)享受特殊政策的地區(qū)，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出并附政策依據(jù)及證明材料。

　　第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

　　第十四條 本專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金下達(dá)方式可根據(jù)實(shí)際情況采取直接下達(dá)到項(xiàng)目、打捆下達(dá)等方式。

　　第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委按照委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理相關(guān)規(guī)定，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，主要評(píng)估項(xiàng)目節(jié)能降碳效果、實(shí)施必要性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)先進(jìn)性適用性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目單位信用情況、對(duì)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評(píng)估重點(diǎn)包括：

　　(一)是否符合本辦法及申報(bào)通知明確的支持方向。

　　(二)項(xiàng)目建成后的節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用效果。

　　(三)項(xiàng)目工藝技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。

　　(四)項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性和可行性。

　　(五)提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。

　　(六)項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

　　第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照從嚴(yán)把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)的原則，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求及項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)估情況、監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)情況等，擇優(yōu)選取項(xiàng)目批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告，并可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。

　　第十七條 省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)在收到投資計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。每個(gè)項(xiàng)目均需明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

　　第十八條 獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)以及中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)表確定的總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完工時(shí)間，如確需改變，須按程序報(bào)批。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項(xiàng)資金。

　　第十九條 分次下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，對(duì)已下達(dá)首次投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位申請(qǐng)后續(xù)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、已下達(dá)投資資金支付使用、項(xiàng)目總投資調(diào)整等，向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)申請(qǐng)下達(dá)后續(xù)投資計(jì)劃的請(qǐng)示。國(guó)家發(fā)展改革委受理請(qǐng)示后，組織進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按程序下達(dá)后續(xù)資金。

　　第二十條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，組織項(xiàng)目單位于每月10日前將項(xiàng)目的開(kāi)工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))填報(bào)，確保填報(bào)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并隨項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)上傳項(xiàng)目相關(guān)資料。

　　各級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要督促項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。作為項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位的項(xiàng)目直接管理單位或上級(jí)行業(yè)主管部門，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

　　第二十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位及項(xiàng)目單位要落實(shí)好項(xiàng)目所在領(lǐng)域“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目，解決制約節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，提升工程能力和綠色低碳技術(shù)水平，探索形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、專款專用。

　　第二十三條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)予以及時(shí)調(diào)整：

　　(一)地方項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過(guò)一年未開(kāi)工的，中央單位項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過(guò)一年未招投標(biāo)的。

　　(二)實(shí)施期延期超過(guò)6個(gè)月的。

　　(三)總投資額、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，且項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的。

　　(四)中央預(yù)算內(nèi)投資資金未按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付且沉淀時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的。

　　(五)承擔(dān)單位主體發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的。

　　(六)其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。

　　確需調(diào)整的項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提出調(diào)整申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委確定調(diào)整方案并下達(dá)投資計(jì)劃。調(diào)出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。中央單位項(xiàng)目調(diào)整根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))中更新報(bào)備。

　　第二十四條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目已建成、具備驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告，及時(shí)更新全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))信息。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。原則上應(yīng)在項(xiàng)目竣工后6個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收。下達(dá)到有關(guān)中央單位的中央預(yù)算內(nèi)投資，完工報(bào)告由相關(guān)單位通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。

　　在驗(yàn)收過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未能按批復(fù)要求完成任務(wù)目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成整改，并申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)收。對(duì)于限期整改后驗(yàn)收仍不通過(guò)的，由省級(jí)發(fā)展改革部門、中央單位向國(guó)家發(fā)展改革委提出資金調(diào)整申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委確定調(diào)整方案并下達(dá)投資計(jì)劃。

　　第五章 監(jiān)督管理措施

　　第二十五條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃有關(guān)專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)審核和績(jī)效跟蹤監(jiān)控，指導(dǎo)地方、有關(guān)中央單位通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資支持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出處理，將績(jī)效評(píng)價(jià)情況和整改落實(shí)情況作為安排投資的重要依據(jù)，并按程序辦理項(xiàng)目調(diào)整和中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作。對(duì)監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)中存在問(wèn)題較多、整改不到位的地方和中央單位，國(guó)家發(fā)展改革委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

　　第二十六條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要依據(jù)職責(zé)分工，督促有關(guān)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)投資，確保專項(xiàng)投資安全合理使用，并按要求向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、績(jī)效完成情況、進(jìn)度評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告和重大事項(xiàng)。

　　第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并配合審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政和評(píng)估督導(dǎo)等部門依據(jù)工作職責(zé)開(kāi)展的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。

　　第二十八條 項(xiàng)目單位(法人)有下列情形之一的，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí);情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)投資，并可自處理之日起1-3年內(nèi)暫停受理該項(xiàng)目單位(法人)中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng);涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

　　(一)弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的;

　　(二)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資或擅自改變中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式的;

　　(三)無(wú)正當(dāng)理由不按照投資項(xiàng)目管理及投資計(jì)劃要求推進(jìn)資金支付，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施或造成資金沉淀、閑置等不利影響的;

　　(四)虛報(bào)項(xiàng)目投資概算或者總投資申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，或者無(wú)正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項(xiàng)目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實(shí)報(bào)告的;

　　(五)所報(bào)送材料或者通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))填報(bào)信息故意弄虛作假的;

　　(六)監(jiān)督檢查過(guò)程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件資料的;

　　(七)拒絕、阻礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的;

　　(八)無(wú)正當(dāng)理由在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)投資項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的;

　　(九)其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

　　第二十九條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由國(guó)家發(fā)展改革委或項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，采取通報(bào)、約談的方式對(duì)項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒;涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

　　(一)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng)目出現(xiàn)第二十八條規(guī)定情形的;

　　(二)監(jiān)管失職失責(zé)，對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng)目出現(xiàn)第二十八條情形制止不力，甚至包庇縱容的;

　　(三)對(duì)項(xiàng)目單位(法人)錄入信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響對(duì)投資項(xiàng)目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理工作的;

　　(四)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指出項(xiàng)目存在問(wèn)題，督促整改不到位，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期未整改的;

　　(五)其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

　　第三十條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí);情節(jié)嚴(yán)重的，約談項(xiàng)目匯總申報(bào)單位負(fù)責(zé)人，視情況予以通報(bào)，情節(jié)惡劣的抄送項(xiàng)目匯總申報(bào)單位同級(jí)黨委(黨組)、政府，并可視情況暫停有關(guān)地方(部門)出現(xiàn)問(wèn)題專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng);涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

　　(一)一年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)查出第二十八條所指投資項(xiàng)目問(wèn)題較多的;

　　(二)不按照規(guī)定時(shí)限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計(jì)劃，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴(yán)重不利影響的;

　　(三)其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

　　第三十一條 對(duì)于項(xiàng)目單位(法人)、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，可以酌情從輕或減輕處理。

　　第三十二條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制完成的，需附現(xiàn)場(chǎng)查看材料，在資金申請(qǐng)報(bào)告中如實(shí)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，對(duì)未如實(shí)說(shuō)明的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)成匯總申報(bào)單位責(zé)令咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，匯總申報(bào)單位將不再受理該咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　第三十三條 國(guó)家發(fā)展改革委委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，遵守保密紀(jì)律，保證公平公正，嚴(yán)格廉潔自律，對(duì)把關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定取消其承擔(dān)評(píng)審任務(wù)資格。

　　第六章 附則

　　第三十四條 省級(jí)發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。

　　第三十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號(hào))同時(shí)廢止。